9月11日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了國家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，規(guī)定國家廣播電視總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級。同時，確定了國家廣播電視總局的12項主要職責(zé)。國家廣播電視總局設(shè)13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，包括辦公廳、政策法規(guī)司、宣傳司、電視劇司、傳媒機構(gòu)管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、媒體融合發(fā)展司、科技司、安全傳輸保障司、規(guī)劃財務(wù)司等，相比原來的國家新聞出版廣電總局少了11個，剔除了電影、新聞出版等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

在廣電總局13個司局中，新增了媒體融合發(fā)展司和安全傳輸保障司，在媒體融合的關(guān)鍵時期，媒體融合發(fā)展司的出現(xiàn)引起了業(yè)內(nèi)人士的熱議。

關(guān)于媒體融合發(fā)展司的機構(gòu)職能，主要有：

1.媒體融合發(fā)展司負責(zé)擬訂廣播電視重大改革措施，推進體制機制改革。

2.協(xié)調(diào)推進三網(wǎng)融合，推進廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。

3.管理發(fā)放信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，承擔(dān)廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)的審批工作。

這一職能描述背后，究竟有何深意?

推動媒體融合必先推進體制機制改革

2018年全國兩會，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建國家廣播電視總局。規(guī)定新總局的主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負責(zé)廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

如今，互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起，媒體環(huán)境日新月異，傳統(tǒng)媒體一度著嚴重的生存危機。究其原因，根源在于目前的體制機制難以適應(yīng)全新的媒體發(fā)展方向和市場競爭環(huán)境。

目前，各級廣電媒體在不同程度上，均存在管理模式和部門設(shè)置混亂陳舊、定位不清晰、人力資源難以合理配置、人員思維落后等問題。同時，機制的不合理，致使員工積極性大打折扣，招人難、留人難的問題也時有發(fā)生。

體制機制的問題已經(jīng)成為攔著廣電面前的巨大障礙，尤其是在媒體融合深入推進的關(guān)鍵時期，一切融合都要有合理的體制機制作基礎(chǔ)支撐，否則都將是無源之水。

各級媒體融合箭在弦上，

媒體融合發(fā)展司將成為堅實后盾

今年以來，各級媒體自上而下進行了媒體融合戰(zhàn)略布局。中央三大臺和省級廣電陸續(xù)進行融合重組，地市級、縣級融媒體中心建設(shè)也正如火如荼的推進。

上半年，北京市石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)融媒體中心也相繼宣布成立。

7月6日，四川全省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場會召開，會議要求建設(shè)融媒體中心，要推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體理念契合、組織聚合、業(yè)務(wù)整合、功能融合。

8月，北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京新媒體集團聯(lián)合成立北京融媒體中心，并與北京16區(qū)融媒體中心建立戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)北京全域資源的聯(lián)通匯聚。

地市級媒體方面，遼寧省地市一級的媒體全部進行了整合，各市探索將報社、廣播電視臺進行合并，組建傳媒集團，嘗試企業(yè)化運營的路子。

8月31日，鄭州市16個縣級融媒體中心簽約暨啟動儀式舉行，標志著鄭州縣級融媒體中心集中建設(shè)正式拉開大幕。

在推動縣級融媒體中心建設(shè)方面，中央今年進行了重點部署，8月21日至22日的全國宣傳思想工作會議上，*同志首提縣級融媒體中心概念，提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)。這在一定程度上意味著媒體深度融合的工作重點已從中央深入到地方，從省以上媒體延伸到基層媒體，而基層媒體改革的順利推進也標志著媒體融合工作已觸及全盤，上升到國家全局層面。

縱覽現(xiàn)階段的融媒體轉(zhuǎn)型工作，目前各級媒體的方向主要集中在整合區(qū)域內(nèi)廣播電視臺、政府網(wǎng)站、報刊、客戶端、微信微博等所有區(qū)域公共媒體資源為一體，進行平臺升級。在經(jīng)營上，更加注重加入企業(yè)化運營的元素。但在全平臺打造和內(nèi)容生產(chǎn)流程的融合方面，仍屬于“摸著石頭前行”。

媒體融合的“融”是動詞而非名詞，融媒體也并非簡單的平臺整合，而是從生產(chǎn)流程、內(nèi)容分發(fā)、媒資系統(tǒng)、人員管理等多方面融合升級。目前，各級媒體在融媒體建設(shè)過程中，仍存在無樣板可參照的困難，不同級別、不同地區(qū)的媒體面臨著經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境和地域文化背景的差異，想要復(fù)制成功模版的困難也很大。

如今，媒體融合發(fā)展司的成立無疑讓全國各級媒體堅定的信心，在以后的廣電體制機制改革、廣電與新媒體的融合及網(wǎng)絡(luò)視聽管理方面，媒體融合發(fā)展司也必將站穩(wěn)理論高地、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，成為全國各級媒體融合轉(zhuǎn)型的堅實后盾。

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國家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

第一條根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條國家廣播電視總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級。

第三條國家廣播電視總局的主要職責(zé)是：

(一)貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的政策措施，加強廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。

(二)負責(zé)起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革。

(三)負責(zé)制定廣播電視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施公共服務(wù)重大公益工程和公益活動，指導(dǎo)、監(jiān)督廣播電視重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶助老少邊貧地區(qū)廣播電視建設(shè)和發(fā)展。

(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動廣播電視領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施。

(五)負責(zé)對各類廣播電視機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，會同有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)進行管理。實施依法設(shè)定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為。

(六)指導(dǎo)電視劇行業(yè)發(fā)展和電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。監(jiān)督管理、審查廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量。指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視廣告播放。

(七)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視全國性重大宣傳活動，指導(dǎo)實施廣播電視節(jié)目評價工作。

(八)負責(zé)推進廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(九)組織制定廣播電視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術(shù)標準并組織實施和監(jiān)督檢查。負責(zé)對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管，指導(dǎo)、推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視系統(tǒng)安全和保衛(wèi)工作。

(十)開展廣播電視國際交流與合作，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作，負責(zé)廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理。

(十一)指導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)人才隊伍建設(shè)。

(十二)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

第四條國家廣播電視總局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

(一)辦公廳。負責(zé)文電、會議、應(yīng)急值班、機要、檔案、督查等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布、保密、信訪、機關(guān)安全保衛(wèi)、建議提案辦理和機關(guān)財務(wù)等工作，指導(dǎo)機關(guān)后勤服務(wù)管理和政務(wù)信息化工作。

(二)政策法規(guī)司。研究起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的重大政策、法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。承擔(dān)重大行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、涉外法律事務(wù)、普法宣傳等工作。組織協(xié)調(diào)行政審批工作。

(三)宣傳司。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視全國性重大宣傳活動及重大突發(fā)事件報道和應(yīng)急播報。指導(dǎo)全國廣播電視節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)。指導(dǎo)、監(jiān)管全國重大理論文獻片、紀錄片、電視動畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)和播出。

(四)電視劇司。承擔(dān)電視劇制作的指導(dǎo)、監(jiān)管工作，組織審查國產(chǎn)電視劇、引進電視劇和對外合拍電視劇(含動畫片)的內(nèi)容。指導(dǎo)、調(diào)控電視劇的播出。

(五)傳媒機構(gòu)管理司。承擔(dān)廣播電視播出機構(gòu)和業(yè)務(wù)、廣播電視節(jié)目制作機構(gòu)、廣播電視節(jié)目傳送、有線電視付費頻道、移動數(shù)字電視業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。擬訂廣播電視節(jié)目評價政策并組織實施，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視廣告播放。

(六)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。對信息網(wǎng)絡(luò)和公共載體傳播的視聽節(jié)目進行監(jiān)管，審查其內(nèi)容和質(zhì)量，承擔(dān)節(jié)目應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管體系建設(shè),組織查處非法開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)行為。

(七)媒體融合發(fā)展司。擬訂廣播電視重大改革措施，推進體制機制改革。協(xié)調(diào)推進三網(wǎng)融合，推進廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。管理發(fā)放信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，承擔(dān)廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)的審批工作。

(八)科技司。擬訂廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽科技發(fā)展政策、規(guī)劃、行業(yè)標準并組織實施。協(xié)調(diào)推進廣播電視科技創(chuàng)新和重大科技工程項目攻關(guān)。負責(zé)廣播電視技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)廣播電視技術(shù)計量檢測和技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作。

(九)安全傳輸保障司。擬訂廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進廣播電視有線、無線、衛(wèi)星等傳輸覆蓋體系建設(shè)。負責(zé)廣播電視安全播出的監(jiān)督管理和技術(shù)保障工作，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋工作。指導(dǎo)、推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，擬訂廣播電視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預(yù)案并組織實施。指導(dǎo)全國廣播電視有線、無線傳輸設(shè)施和電臺、電視臺等重點單位安全保護工作。

(十)規(guī)劃財務(wù)司。研究擬訂廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。承擔(dān)行政單位和直屬單位財務(wù)管理工作，負責(zé)預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目、政府采購及內(nèi)部審計工作。承擔(dān)廣播電視統(tǒng)計工作。

(十一)公共服務(wù)司。指導(dǎo)、推進廣播電視公共服務(wù)標準化、均等化并實施監(jiān)督。協(xié)調(diào)推進廣播電視“戶戶通”、邊疆和少數(shù)民族等地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、少數(shù)民族語言文字節(jié)目譯制制作等重大工程。承擔(dān)總局扶貧工作。

(十二)國際合作司(港澳臺辦公室)。組織開展廣播電視對外及對港澳臺的交流與合作，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作。承擔(dān)廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理工作。監(jiān)管衛(wèi)星電視接收設(shè)施和境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地與接收。

(十三)人事司。承擔(dān)機關(guān)和直屬單位的干部人事管理工作。承擔(dān)全國廣播電視編輯記者、播音員主持人職業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員管理工作。

機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群紀檢工作，承擔(dān)總局內(nèi)部巡視工作。

離退休干部局。負責(zé)機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

第五條國家廣播電視總局機關(guān)行政編制263名。設(shè)局長1名，副局長4名;司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)46名(含總工程師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名、機關(guān)紀委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。

第六條國家廣播電視總局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第七條本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2018年7月30日起施行。